关于印发提升管理服务效能优化投资营商环境实施意见的通知
时间 : 2017-05-11 来源:天津市人力资源和社会保障局

各区人力资源和社会保障局,市局机关各处室,市公务员局、市外国专家局,市局所属各单位:

现将《关于提升管理服务效能优化投资营商环境的实施意见》印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

                                                                                                                2017510

 

关于提升管理服务效能

优化投资营商环境的实施意见

 

为深入贯彻落实市委、市政府关于优化投资服务和营商环境的总体部署,巩固转变政府职能的改革成果,进一步提升人力社保管理服务效能,在服务京津冀协同发展和全市改革发展进程中尽应尽之责任、作应有之贡献,制定如下实施意见。

一、指导思想

认真落实中央决策部署和市委十届十次、十一次全会精神,自觉践行四个意识,按照创新竞进、优化结构、以质为帅、效速兼取要求,坚持马上就办、真抓实干,深入落实权力责任清单制度,简化优化公共服务流程,以人力社保行政职权目录和公共服务目录为基础,规范管理、改进服务、提升效能,让企业和群众享受更多人力社保优质化便利化服务。

二、工作措施

(一)推动京津冀协同办理。贯彻落实京津冀协同发展战略,在行政许可领域率先实施京津冀协同办理,加强与北京市、河北省的协调协作,推进人力社保行政许可名称、条件、要件、时限、程序五统一,实现行政许可办理过程的可复制。凡是能够在北京市、河北省获准行政许可的,同等条件下在天津市也能获准。逐步选取有代表性和可操作性的其他事权,推进全部人力社保行政职权和公共服务事项实现京津冀协同办理。

(二)清理行政规范性文件。深入实施清理行政规范性文件专项行动,坚决清理不符合改革发展方向、不适应社会管理需求的行政职权和公共服务事项。严格禁止以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式变相设定行政审批环节。

(三)加大简政放权力度。进一步减少和下放人力社保行政职权和公共服务事项。对多年未发生的行政许可事项,及时调整到暂不列入目录中;对市场主体依规可以自主实施的公共服务事项,立即停止办理;对依法可以由区级部门、基层单位实施的行政职权和公共服务事项,最大限度地下放到区级部门、基层单位实施,同步做好下放事权的业务指导和事中事后监管。

(四)实行清单管理。落实《天津市人民政府办公厅关于印发天津市政府工作部门权责清单动态管理办法的通知》(津政办发〔20169号)、《天津市人民政府办公厅关于印发天津市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案的通知》(津政办发〔201673号)等要求,对现有的人力社保行政职权和公共服务事项再进行一次全面梳理,根据法定依据修改、办理权限下放等事由,及时对已公布的权力责任清单、公共服务目录进行动态调整。

(五)清理和规范办事条件和要件。对人力社保行政职权和公共服务事项的申请条件、申请要件、办理流程等进行全面彻底清理。要逐项查找行政相对人应当具备的申请条件、应当提交的申请要件的设定依据,取消没有法律、法规、规章或市政府行政规范性文件依据而设定的申请条件和要件。将金保二期信息系统延伸到每一个办事窗口,对于行政相对人在办理社会保险登记、就失业登记等人力社保事务过程中已经载入的初始信息,不得在后续办理其他事项过程中要求重复提供。

(六)推行行政许可标准化。将市级行政许可事项全部纳入天津市地方标准管理,逐项编制行政许可操作规程,对办理依据、申请条件、申请要件、办理时限等内容实行标准化管理。

(七)建立容缺后补请示会商机制。在履行行政职权和提供公共服务过程中实施容缺后补,将申请要件区分为主审和非主审要件,对非主审要件实行先批后补,即,主审要件齐全、符合法定形式,且行政相对人当场作出补齐非主审材料和守法经营、接受监督的书面承诺后,应当先行受理申请、进行实质性审查,在补齐非主审材料后现场即时办理。对有利于有效带动区域经济发展,有利于推进企业转型升级,有利于促进就业、引进人才、扩大社会保险覆盖面等提升社会管理效益的申请事项,不得以政策依据不足等理由拒绝申请,应当及时进行请示汇报、会商办理,在合法依规前提下妥善处置。

(八)实行承诺办结制度。对人力社保各项行政职权和公共服务事项设定承诺办结时限,主动向社会公开并严格落实。科学精简压缩办事流程、提高办事效率,最大限度缩短办事时限,承诺办结时限要低于法定时限。充分考虑行政相对人实际需求,对于手续完备、材料齐全、符合规定条件且依法只需对申请材料进行形式审查的,可以当场作出决定,立等可取。

(九)提供预约办事服务。公布人力社保行政职权和公共服务事项预约服务热线电话。对于行政相对人有需求的,可以提供定制式预约办理服务。行政相对人在正式提出申请前,可以通过服务热线了解办事信息,并预约办理时间;在办事期间,可以随时通过办理热线了解办理进程。

(十)推行办事公开制度。做到办事标准、过程和结果公开。主动公开办事要件、办理程序、审批依据等信息,做到办事过程可追踪、办理结果可查询,确保行政相对人知情权和监督权。实施具体行政行为应当告知行政相对人救济途径,维护合法权益。

三、工作要求

(一)要高度重视,主动作为。各级人力社保部门要始终把讲政治摆在首位,坚决贯彻落实中央和市委市政府决策部署,从服务改革发展大局的高度深化、统一思想认识,自觉主动地打破思维惯性和工作定式。切实增强服务意识,积极做好简政放权、放管结合、优化服务工作。切实增强换位思考意识,转变工作作风,为人民群众办事创业想办法、出点子,降低群众办事创业制度门槛。

(二)要明确责任,严格落实。各级人力社保部门要把提升管理服务效能作为一把手工程,融入人力社保各项工作中通盘考虑。要建立一把手亲自抓、分管领导具体抓、部门负责人配合抓的工作责任制,做到层层有责任、逐级抓落实。要注重工作实效,对于下放实施的事项要加强业务指导和事中事后监管,确保事项下得去、接得住。要严格对照要求,结合工作实际,列出提升管理服务效能问题清单,明确整改措施和时间安排,高质量地整改到位。

(三)要追责问责,强化监督。要建立行政行为全过程记录机制,加强痕迹管理,做到办理全过程可查询、可追溯、可考核。要落实追责问责机制,将办事效能纳入绩效考评管理,对于造成恶劣影响的部门和个人,在兑现绩效奖励上区别对待。对不作为不担当、慢作为乱作为的要坚决追责问责,严肃处理。